【杨思文】女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加邹城市政府新闻办新闻发布会。今天我们很高兴邀请到邹城市应急管理局党委委员、副局长许开营先生，邹城市应急管理综合行政执法大队大队长周金强先生，邹城市应急管理综合行政执法大队副大队长张谦先生，邹城市应急管理综合行政执法大队副大队长宗宾先生请他们共同为大家介绍安全生产行政执法工作有关情况，并回答大家关心关注的提问。

首先，有请许局长介绍有关情况。

【许开营】各位媒体记者，各位朋友：

大家上午好！

首先，我代表邹城市应急管理局向出席发布会的各位来宾、媒体记者朋友表示热烈的欢迎！感谢大家长期以来对邹城市安全生产工作的关心、关注和支持！

为进一步创新执法方式，提升执法效能，优化营商环境，助力企业安全生产，邹城市应急管理局在市委市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，以打造打响“‘邹’全助企•‘城’心为民”应急执法工作品牌为抓手，坚持“预防为先，防患未然”，通过精准执法、严格执法，及时发现、消除企业安全生产中的隐患和问题，做到抓早、抓小、抓苗头，确保企业安全生产、平稳生产。执法工作中我们重点把握好以下“四对关系”，切实提升执法水平：

一是把握好全域覆盖和突出重点的关系，以企业全覆盖为原则，突出重点监管企业，提升执法的科学性。科学规范制定安全生产监督检查年度计划和月度计划，严格控制执法检查频次，推行执法任务清单管理，确保实现对企业全覆盖。同时，坚持精细化、差异化管理，按照行业安全生产管理特点、风险等级、安全状况和经营规模等情况开展分级分类监管，对易发生生产安全事故、纳入安全生产领域失信惩戒对象、多次出现违法违规行为的企业，增加执法检查频次，加大对违法行为的查处力度；对低风险企业、安全管理规范企业，以及构建双重预防机制较好的企业，适当减少执法检查频次，进而精准高效控风险、除隐患、遏事故。

二是把握好严厉处罚和督促整改的关系，以督促整改为主，严厉处罚为辅，提升执法的有效性。安全生产执法并不以处罚为目的，而是以规范企业安全生产经营为导向，以预防和减少生产安全事故为最终落脚点。安全生产行政处罚是安全生产行政执法活动的一种具体行政行为，是安全监管的有效手段，根本目的是为了督促生产经营单位重视安全生产工作，而不是“为处罚而罚”“以罚代管”。执法过程中，我们坚持以推进“精准执法”为切入点，注重强化督促整改，推行“柔性执法”和“罚纠结合”的执法方式，通过提前介入、主动提醒、宣传普法等方式指导、帮助企业最大限度的消除风险隐患，确保企业安全生产。

三是把握好执法检查和其他检查的关系，减少重复执法、多头执法，提升执法的合理性。为减少执法频次、尽量避免多头执法和重复执法，邹城市应急管理局在研究制定年度执法计划基础上，细化制定月度执法计划。全市应急系统安全生产执法检查实行月度备案管理制度，坚持市、镇街一体，优化执法检查活动。市局层面，每月统筹各科室、中队执法计划，对同一企业本月计划检查次数达到2次及以上的，合并进行或者调整执法计划，以最大限度减少短时间内对同一企业的检查次数。确因工作需要，临时增加计划外执法检查活动的一律经批准后进行；镇街层面，每月初，局将执法计划印发至各镇街，方便各镇街统筹本月执法计划，以减少重复执法、多头执法。同时，加强同济宁市级以上对接沟通，及时了解上级执法检查工作部署，动态调整本级执法检查计划，严控面向企业执法检查总量和频次。

四是把握好严格执法和警示教育的关系，强化企业安全文化建设，提升执法的治本性。深入贯彻落实习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”重要指示精神，积极构建“执法+警示+教育”的模式，将严格执法和警示教育紧密结合，坚持逢执法必警示、逢执法必教育、逢执法必宣传、逢执法必普法。及时搜集整理全国与企业生产行为相关的安全生产事故案例，在开展执法检查、驻企实训等工作时，组织企业员工观看警示教育片，深刻剖析事故发生原因，总结事故经验教训，切实提升企业安全生产水平和从业人员安全意识，不断提高企业整改安全隐患的积极性、主动性。

我就先简要介绍这些，谢谢大家！

【杨思文】感谢许局长的介绍。下面进行现场提问，提问前请举手示意并通报所在的媒体名称，谢谢。

【济宁日报】各位领导好，我是济宁日报的记者。执法人员能力素养直接影响执法工作的效果，请问在提升执法人员能力素养、提升执法效能方面都做了哪些工作？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题请周金强大队长回答。

【周金强】感谢您的提问。为提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，全面提升行政执法人员业务能力和业务水平，邹城市应急管理局以“提升行政执法质量三年行动”为契机，多层次、多角度开展行政执法人员业务能力培训。

一是“集中学法”夯实执法基础。用好周例会制度，重点选取实际工作中遇到的具有代表性的典型案例及相关法律、行政法规，通过安排人员领学、执法人员集中学习等方式对具体条文逐条解读，确保执法人员熟练掌握相关法律法规，提升自身法治素养。教育引导执法人员在执法过程中始终以事实为依据，以法律为准绳，切实做到严格规范公正文明执法。 

二是“骨干授课”提升执法能力。邹城市应急管理局定期组织业务骨干开展“人人一堂课”集中讲课练兵活动。每周由业务骨干就自身业务范围内的职责、监管事项、监管内容、心得体会、典型做法等向全体执法人员讲授，力争把每名执法人员都培养成“多面手”，切实提升执法效能。

三是“每月一考”强化执法技能。为切实提高执法办案水平和业务能力，邹城市应急管理局以行业领域业务知识和行政执法技能为重点，组织执法人员开展“执法大讲堂-我来讲执法”暨“每月一考”学习活动，今年以来，已举办7期。为严格落实执法人员考核要求、强化学习效果，学习结束后统一组织测评考试，不断提升执法人员业务能力和综合素质。

四是“镇街轮训”助推执法规范。为加强镇街安全生产执法队伍建设，邹城市应急管理局建立镇街执法人员轮训制度，开展轮训工作，常态化开展业务技能培训，组织镇街执法人员，跟随各中队下沉执法，学习安全生产执法检查、文书制作录入、案件办理等工作。目前已完成3批次轮训、18名基层执法人员参与，取得了良好效果。我就回答这些，谢谢！

【邹鲁融媒】各位领导好，我是市融媒体中心的记者。据了解，邹城市作为济宁市应急管理非现场执法试点之一，请问目前这项工作进展如何？

【杨思文】感谢您的提问，这个问题请张谦副大队长回答。

【张谦】感谢您的提问。非现场执法是安全生产执法检查从传统方式向现代化、智能化执法的一个有益探索，是现有执法手段的有效补充。也可有效减少企业迎查精力，缓解执法矛盾，提高工作效率。同时，由于可通过平台对企业重点环节进行全流程监管，可有效将企业安全生产主体责任和全员安全生产责任制落到实处。目前，我市非现场执法工作正处于推进实施阶段，具体采取了以下措施：

一是制定方案，规范执法程序。印发《邹城市应急管理局安全生产非现场执法工作实施方案》，多次组织执法科室召开专题会议研究，明确工作要求，制定工作规范，进一步优化非现场执法工作内容，形成“发现违法行为—电子证据采集—综合分析研判—违法行为移送—执法人员核查—处置反馈”的标准化执法流程，确保非现场执法各项程序合法合规。

二是科技赋能，优化监管方式。依托全市应急管理综合信息平台，整合“涉爆粉尘监测预警”“危化品监控”等各类平台数据，运用执法记录仪、无人机等设施设备，赋能安全生产执法检查，实行线上线下巡查联动执法模式。从综合监管、智能预警、远程监控、执法监督、用电监管、举报核查、数据分析等功能着手，通过视频巡查监控、移动信息采集、数据分析比对等方式，科学合理配置执法资源，实现24小时案件线索抓取，推动安全生产执法工作专业化、信息化、精准化、规范化。

三是加强宣传，全面深入推广。加大非现场执法工作宣传力度，利用微信公众号平台、重点部位张贴等多种渠道发布非现场执法公告，及时宣传报道工作成效，对发现的典型问题、查办的典型案例进行公开曝光，强力震慑安全生产领域各类违法违规行为，倒逼企业落实主体责任、夯实全员责任，营造查处一起、震慑一批、教育一片的社会氛围。

四是开展培训，提升执法水平。组织开展非现场执法业务专题培训，不断提高执法人员在新形势下运用现代信息技术执法办案的素质本领。围绕法律法规、执法流程、文书制作、系统操作等，开展非现场执法专题培训，全面提升执法人员业务素质和综合能力。指导各镇街执法人员根据工作规范开展非现场执法工作，通过经验分享、研讨交流等形式，不断优化、升级非现场执法案件办理流程，提升我市应急系统非现场执法工作实效。我就回答这些，谢谢！

【新邹城】各位领导好，我是新邹城网站的工作人员。在刚才的介绍中了解到，邹城市应急管理局开展了驻企实训工作，请给我们具体介绍这项工作的开展情况，谢谢。

【杨思文】感谢您的提问，这个问题请宗宾副大队长回答。

【宗宾】感谢您的提问。为更好帮扶企业排查安全隐患、强化执法队伍建设、提升执法效能，努力解决企业安全生产中的堵点、痛点、难点问题，邹城市应急管理局立足企业实际，创新机制、先行先试，精心谋划“驻企实训·先锋服务”活动，以“点对点”驻企、“手把手”指导方式，助力企业提升本质安全生产水平，确保安全生产形势持续稳定。

一是扎实驻企强实训，安全发展谱新篇。每月从全局选取2-3名执法骨干轮流到全市重点企业开展驻企实训。驻企期间与原岗位脱离，与企业一线员工共同开展工作，在提升执法人员自身综合素质的同时，也可有效帮助企业解决安全生产中遇到的难心事、烦心事，实现实训和驻企双赢。目前，驻企已开展了3轮次、实训7人。

二是深入班组进车间，实践锻炼强能力。驻企人员深入生产一线，通过查看现场、参与车间班组晨会、与企业一线员工沟通交流等方式，详细了解企业生产流程、设备运行状况、安全制度执行等情况，学习现场安全管理经验与方法；企业专家“手把手”带教驻企人员，在实操层面帮助驻企人员深入了解企业安全管理流程，共同探索企业安全管理新方式。每周一定期在周例会上汇报驻企学习收获及下步工作计划，分享驻企所学所想，相互交流提升。

三是精准评估防风险，全面体检护安全。为企业把好“问题脉”，帮助企业认真开展全方位“体检”，驻企人员对企业总体布局、工艺安全、设备安全、重大危险源、安全管理等5大类进行全覆盖检查。同时，根据企业的实际，对涉及有限空间场所进行重点检查，对排查出来的问题隐患，逐项提出可操作性整改建议，确保问题隐患闭环整改、全部“清零”，驻企以来，共协助企业排查整改各类问题隐患60余项，收到了良好的效果。

四是技术指导助发展，交流解惑促提升。驻企人员围绕企业生产工艺、设备、安全管理等方面开展安全技术指导服务，对现有的安全管理制度进行评估完善，确保与企业实际操作匹配。组织召开交流座谈会6次，对企业提出的有关法规理解、过程管理、专业技术等方面困惑进行交流沟通，帮助企业解决在安全隐患自查自纠过程中不会查、查不全、找不准、查不深等问题。

五是转换思想优作风，安全观念深植入。督促企业扎实开展安全生产“开工第一课”，严格落实“晨会”制度，引导企业进一步强化风险辨识能力，加大风险分析管控力度；组织一线员工观看警示教育片，提高全员安全生产意识，改变重生产轻管理、重效益轻安全的错误理念，持续推进安全生产标准化建设，深化双重预防机制，实现生产能力与安全保障同步提升。

下一步，邹城市应急管理局将继续“想企业之所想、急企业之所急”，深化“驻企实训”机制，及时为企业办实事、解难题，构建“清上加亲”政企关系，实现企业经济效益与安全发展同步前进。我就回答这些，谢谢！

【杨思文】感谢各位发布人的解答和媒体记者的关心关注，时间关系，记者提问就进行到这里。有需要深入采访的媒体，可以在会后联系市应急局，联系电话是5220336，今天的新闻发布会就进行到这里，谢谢大家。