“生态邹东”旅游发展调研报告

 

市文物旅游局

市十八盘风景区管委会

 

    邹城市作为孟子故里，是国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市。全市境内不仅拥有深厚的历史文化遗存，同时也有风光秀美的生态资源。特别是在我市东部山区，生态旅游资源丰富，开展生态观光游具有得天独厚的优势。近日，按照市委、市政府工作部署，市文物旅游局、市十八盘风景区管委会组织专题调研组，对我市邹东地区发展生态旅游业进行了专题调研，现将有关情况汇报如下。

一、        邹东生态旅游资源及文物资源分布情况

1、丰富的生态旅游资源。邹城市东部山区自然风光秀丽，生态旅游资源丰富，拥有十八盘山、五宝庵山、鸿山、凤凰山等自然资源，其中尤以十八盘风景区最具特色。十八盘位于邹城市东北部，距城区32公里，主要山体在田黄镇境内，海拔534米，东西跨度为6公里，南北宽约3.5公里，山体呈东西走向，东南方向与凤凰山、南面与鹿山，西北与曲阜尼山遥相呼应。十八盘森林覆盖率达98%，山体巍峨壮观，高秀俊美，峰峦叠嶂，整个山林，郁郁葱葱，遮天蔽日，各种林木共约65万棵，蔚为壮观。由于林地面积大、湿度高，空气中富含氧离子，形成一座“天然氧吧”，是开展农村生态观光、山村休闲度假旅游的理想之地，2005年被济宁市政府命名为十八盘森林公园。

2、悠久的历史文化资源。邹东地区不但生态资源丰厚，同时还有着大量的文物遗存。其中大束镇有全国重点文物保护单位3处（孟林、汉鲁王墓、葛山摩崖石刻）；田黄镇有济宁市文物保护单位2处（栖驾峪遗址、白莲教起义军遗址）；张庄镇有山东省文物保护单位1处（凤凰山石窟造像）；城前镇有济宁市文物保护单位2处（尼山区抗日烈士纪念碑、城前遗址）；香城镇有济宁市文物保护单位1处（龙山玉皇殿）；峄山镇有全国重点文物保护单位1处（邾国故城），山东省文物保护单位1处（野店遗址），济宁市文物保护单位1处（斗鸡台遗址）；看庄镇有济宁市文物保护单位1处（黄山十八罗汉洞）；郭里镇山东省文物保护单位1处（凫山羲皇庙遗址），济宁市文物保护单位1处（乌林答将军墓）。

二、邹东生态旅游发展情况

为了全面开发邹东生态旅游资源，邹城市委、市政府大力实施“生态邹东”发展战略，于2007年5月成立了十八盘风景区管理委员会，揭开了邹东生态旅游大开发的序幕。近年来，市文物旅游局、市十八盘风景区管委会会同邹东各乡镇党委、政府，严格按照“规划先行、严格保护、统一管理、合理开发、永续使用”的工作方针，重点做好了景区规划编制、旅游宣传促销、景区招商引资等工作，各项开发工作逐年有序推进。

1、做好景区规划编制工作。规划是景区开发建设的蓝图和先导。自2007年以来，市文物旅游局、市十八盘风景区管委会始终把景区规划编制工作放在各项工作的首位，并确立了景区规划编制五原则（即高起点、高水平原则；经济、社会、环境相统一原则；与生态邹东建设规划相统一原则；与十八趟、凤凰山、五宝庵山进行一体化规划原则；把周边农家乐布局等旅游功能建设与旅游规划相一体原则）。同时先后邀请国内多家知名旅游规划设计院和规划专家前来十八盘景区进行实地考察。经过层层遴选和考察，2009年初，我市委托北京景元城乡规划设计研究院（该院为河南云台山旅游规划设计单位）编制了《十八盘风景区旅游总体规划》。2009年11月9日，我市召开了十八盘景区旅游总体规划初期汇报会，北京景元城乡规划设计研究院的规划专家围绕景区发展定位、发展目标、旅游项目设计等元素，对十八盘景区旅游总体规划进行了详细讲解和汇报。市委书记、市人大常委会主任石爱作，副市长宋景春出席汇报会并对景区规划的总体定位和旅游项目设计给予充分肯定。市文物旅游、水利、林业、交通、规划等部门和景区驻地乡镇负责人对景区规划提出意见和建议。

2、加大景区管理、保护力度。保护是最大的管理。在风景区的保护、管理、建设之中，保护是前提，是基础，更是关键。近年来，市文物旅游局、十八盘风景区管委会组织专门班子，通过座谈会、实地调查等工作，初步拟定了《十八盘风景名胜区管理办法》（讨论稿），确定了十八盘的保护原则、保护范围、保护职责、保护要求等方面的工作。待报市领导和政府法制办审批后，由市政府颁布实施。

3、启动“邹东生态游”旅游活动。邹东生态旅游资源丰富，如何把十八盘的旅游开发与生态邹东建设和社会主义新农村建设更好地结合起来，成为一项重要的课题。通过初步调查论证，我们认为，实施生态邹东战略，必须打破农业产业的界限，把农业产业与第三产业结合起来，以农林牧副渔业资源、乡村田园资源、乡村风景资源、乡村民俗文化资源、乡村历史文化资源等等为依托，开发旅游休闲产业。从2007年9月初开始，我们对邹东的农家乐餐馆、林果园、农家民俗传统等进行了整合开发，启动了“邹东生态游”，并集中开展了“生态邹东金秋游”、“自驾游”等活动，组织市民、游客前往十八盘山等风景区进行观光、采摘活动，收到良好效果。2007年十一期间，“生态邹东游”受到我市周边市民的格外青睐，十八盘景区平均每天接待游客1000余名，邹东生态游成为我市旅游发展新的经济增长点。

4、积极做好生态邹东旅游宣传促销工作。自2007以来，市文物旅游局、市十八盘风景区管委会以“十八盘山香雪海，百里邹东山水清”为主题，积极做好了“生态邹东游”系列宣传活动，印制了宣传画册，在济宁电视台、邹城电视台播放形象宣传片，并利用全国旅游推介会、孟子故里中华母亲文化节和各级宣传媒体，积极宣传推介十八盘、十八趟、凤凰山、五宝庵山等邹东丰富的生态旅游资源，让更多的海内外人士了解认识了孟子故里邹东地区，进一步提高了景区知名度。

5、积极做好招商引资工作。自2007年以来，围绕十八盘景区规划建设，持续加大了招商引资力度，编印了十八盘、五宝庵山旅游招商项目书，并充分利用 “邹城旅游网”、“中国孟子网”等网站进行了宣传推介。同时组织人员先后深入苏州、上海等长三角地区和青岛、日照等地区，开展了景区宣传和招商引资工作。

6、顺利完成邹东地区文物普查工作。按照国家和省、市文物部门的统一部署，我市从2008年3月开始全面启动了第三次文物普查工作，市文物旅游局文物普查队的工作人员跋山涉水、不辞辛苦，跑遍邹东山区9个镇街的每一个村庄和每一处山岭、河沟，到2009年底，圆满完成邹东地区9个镇街范围内的田野调查任务。通过这次文物普查，全面掌握了邹东地区不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，为科学制定文物保护政策和下步生态邹东建设规划提供了第一手资料。

7、邹东历史文化遗产保护取得新成效。近年来，市文物旅游局持续加大对邹东历史文化遗产的保护力度，先后实施了孟林神道整修工程、峄山白云宫复建工程；郭里镇先后筹措资金50多万元，对全省重点文物保护单位羲皇庙遗址实施了退耕还庙，建立了界桩及围墙；张庄镇投入20多万元资金，对省级重点文保单位凤凰山唐代造像周边环境进行了大规模治理，全面改善了文物安全基础条件。

三、近期工作重点

1、做好景区规划编制终审工作。按照《十八盘风景区旅游总体规划》初期汇报会上提出的修改意见和要求，从2009年11月底开始，规划设计单位对十八盘旅游规划进行了进一步修编，今年将邀集国内专家对《十八盘风景区旅游总体规划》进行终审。

2、继续加大十八盘景区的招商引资力度。通过网络招商、旅游项目投资洽谈会等形式，积极向外宣传十八盘的旅游资源特色、招商引资优惠政策，推动十八盘的旅游开发步入市场化运作的路子，大力拓宽旅游投资渠道。

3、严格做好景区管理工作。严格加强景区林木、山体、水系等资源保护，景区规划区内的路、房、工程设施等项目一律停建；进一步修订完善《十八盘风景名胜区管理办法》，并由市政府颁布实施；充分发挥十八盘风景区管理委员会的综合管理职能，启动管委会办公场所建设，使十八盘管委会尽快驻场办公。

4、加大旅游配套设施建设力度。对景区道路、厕所、停车场等旅游配套设施建设建议由市政府公共投入，对经营性的旅游项目由社会资金投入。制订出扶持民营经济成分投资旅游的奖励政策，鼓励有条件的农民、个体经营户等投身农家乐餐馆、旅馆等旅游配套设施建设。同时严把入口关，各项建设必须遵照旅游规划，严格按照国家和行业标准进行。

四、关于 “佛山圣水 绿色邹东”生态旅游发展定位的建议与思考

在下步发展中，我市如何整合邹东生态资源，在生态农业和生态旅游上求得新的突破。要写好这篇文章，必须解决好如何定位、如何突破、如何发展等问题。

（一）发展定位

邹东有百里大山，有着在鲁南、鲁西南难得的生态资源、文化资源。

生态资源首先对应的是农业绿色产品，一个“绿”字足以给我们巨大的想象空间和源源不断的灵感。

文化资源对应的是一个“圣”字，一个“佛”字。凤凰山是济宁的最高峰，也是鲁南、鲁西南的最高峰，北去十几里即是孔子的诞生地——尼山，西去几十里即是孟子故里。至圣、亚圣的故乡同在凤凰山流域，从文化上来说，正是凤凰山、十八盘山滋润和哺育了两大圣人。从某种意义上说，凤凰山、十八盘山——山是圣山，水是圣水。

凤凰山上的唐代大佛，昭示了当年佛教文化东来的进程，在这儿落脚并传承至今，是儒、释文化融合的见证，也说明这一带地灵人杰，非同寻常——资源宝贵，概念独特。

既然这儿有儒家文化、佛教文化，更有连绵百里的绿色生态，把这些整合起来，邹东山区一个新的发展定位便呼之欲出——佛山圣水，绿色邹东。

这一新的定位，给我们指引的是一个新的方向。我们只要振奋精神，树立信心，敢于创新，就一定能够走出一条特色之路、发展之路、腾飞之路。

（二）思路与出路

关于邹东农业绿色产品开发问题，应该坚持高起点规划，把农业绿色产品开发当一件大事情来做，当一个战略工程来抓。同时坚决呵护好这一片青山绿水，把污染项目挡在门外。这是邹东写“绿色”文章的前提。

关于“圣地旅游”开发问题，多年来，孔子故里与孟子故里旅游的一“热”一“冷”，引发了很多思考和讨论，产品的同质化是其根本原因。绝大多数游客选择了曲阜而冷落了邹城，这是不争的事实。抓住曲阜开发第“四孔”——尼山的机遇，构建“曲阜（三孔）——尼山——凤凰山、十八盘山——邹城（三孟）”孔孟之乡“金三角”旅游线路，势在必行。

“金三角”旅游线路起点在曲阜，终点在邹城。从时间上，是“两日游”；从内容上，赋予了“双圣寻根之旅”新概念，因为游客只有到了凤凰山、十八盘山、尼山，才能找到孕育孔孟的圣山圣水，才会一览孔孟之乡圣根圣源。这里是孔孟桑梓之邦，尼山之水由这儿发源，孔母颜氏的故里——宋家山头村就在十八盘山下，凤凰山、十八盘山的风雨蜿蜒西去，流经孟子故里，成为孟子的母亲河。这一独特的资源有巨大的开发价值和发展潜力。

同时，围绕凤凰山大佛开发，以儒释文化融合为原点，创建凤凰山儒释文化风景区。游客到此看到的的别样的儒释文化景观。相信只要创意到位，对游客便有足够的吸引力和冲击力。

（三）几点建议

综合以上分析，以上建议不仅是可行的，而且还面临着难得的发展机遇。当前和今后一个时期，需要着力解决以下五个方面的问题。

一是建议济宁市委、市政府统一运筹曲阜邹城跨地域旅游发展问题。综合考虑“金三角”旅游带的规划与开发，在产品打造和“金三角”旅游通道建设上进行倾斜。曲阜邹城两地在资源共享、互送客源、共同宣传等方面进行全方位合作，共推旅游产品、共建旅游线路，形成联动发展的机制。 

二是建议邹城把“金三角”旅游线路打造和开发与整个邹东山区作为一个整体来进行，实现农业绿色产品与旅游产品的良性互动。要牢牢把握规划先行的原则，立足高境界、高起点、高标准，确保制定一个具有科学创新意识、发展前景广阔、符合实际的邹东旅游业发展规划。

三是进一步加大旅游宣传投入力度。旅游业作为朝阳产业对地方积极具有极大的拉动作用，近年来我国各地高度重视旅游产业的发展，纷纷加大宣传投入力度，旅游市场竞争日趋激烈。邹城应进一步加大旅游宣传投入力度，通过有效宣传推广，让更多的海内外朋友了解、认识孟子故里丰富的文物旅游资源，树立孟子故里良好的城市形象和旅游形象，吸引更多的游客来观光作客。

 

2010年6月24日