【杨思文】
女士们、先生们：
大家上午好！欢迎出席全市脱贫攻坚工作新闻发布会。
今年是全面打赢脱贫攻坚战的交账之年、收官之年。近年来，邹城市委市政府深入贯彻落实上级扶贫开发系列部署要求，坚持精准扶贫精准脱贫方略，聚焦重点、突出难点，紧盯薄弱环节，持续发力、狠抓落实，脱贫攻坚取得明显成效。今天，我们邀请到市委常委、副市长孔庆国先生，市扶贫开发办公室负责人付长锋先生，市教育和体育局一级主任科员王云琪先生，市住房和城乡建设局党组成员、副局长张现标先生，市卫生健康局党委委员刘延军先生，市民政局党组成员、副局长吴波先生为我们介绍我市在脱贫攻坚战方面所做的工作和取得的成效。
首先，有请市委常委、副市长孔庆国先生致发布辞。
【孔庆国】
各位来宾，女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家上午好！今天我们在这里举行新闻发布会，通报我市脱贫攻坚工作情况，回答大家的提问。首先，我代表市委、市政府向出席发布会的各位来宾、新闻记者朋友表示热烈的欢迎！感谢大家长期以来对我市扶贫工作的关心和支持！下面，就我市脱贫攻坚工作情况向大家作简要介绍。
脱贫攻坚以来，邹城市委、市政府认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧盯“脱贫不返贫、同步达小康”任务目标，创新思路、创新方法、创新载体，脱贫攻坚战取得决定性成果。2018年底，全市12263户、22581名建档立卡贫困人口全部脱贫出列，2019年、2020年脱贫攻坚工作持续巩固提升，全市建档贫困人口家庭年人均纯收入达到9001元，高于济宁市平均水平近500元，较2015年增长4370余元，“两不愁、三保障”、饮水安全和行业扶贫政策得到有力落实，基本完成脱贫攻坚任务。
一、围绕“三个要素”，夯实保障基础
近年来，市委、市政府高度重视精准扶贫工作，注重强化组织领导、推进机制、资金支持“三个要素”，不断夯实脱贫攻坚工作基础，强力推进精准扶贫精准脱贫。一是强化组织领导。成立了由市委、市政府主要负责同志任组长，市委副书记、分管副市长任副组长的扶贫开发领导小组，统筹推进全市扶贫工作。印发《关于精准扶贫攻坚的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等文件，编制专项工作方案40个，明确了脱贫攻坚的“任务书”“时间表”和“路线图”。二是强化推进机制。市委市政府多次召开市委常委会、市政府常务会、领导小组成员会，专题研究推进精准扶贫工作；市镇村三级党组织书记认真落实“五级书记抓扶贫”工作要求，扎实开展“遍访”行动，集中解决问题，巩固脱贫成果；各相关行业部门定期开展贫困人口享受政策情况比对核查工作，确保贫困人口底数精准、政策全部兑现。三是强化资金支持。按照“优先保障、逐年递增、重点倾斜、精准投放”的思路，五年来累计投入资金3.2亿元支持脱贫攻坚，其中，我市投入资金1.3亿元，为脱贫攻坚提供了坚实的保障。
二、聚焦“三个增收”，增强内生动力
坚持把产业、就业、金融作为带动贫困户增收的根本途径，推动精准扶贫由“输血”向“造血”转变。一是聚焦产业增收。依托优势资源和特色产业，大力推广“产业+就业+收益分配”“合作社+党员+贫困户”“资产收益+电商扶贫”等产业脱贫模式，先后实施产业扶贫项目67个，总投资5191.79 万元，收益481.63万元，带动3915户次、8521人次贫困户增收。二是聚焦就业增收。探索建立了“1＋3”就业扶贫模式，依托村级扶贫劳务中介，推荐务工一批、公益岗就业一批、虚拟岗位带动一批，帮助1600余名贫困群众就业增收。三是聚焦金融增收。实施“政府+银行+产业+贫困户”金融扶贫模式，增点扩面，持续扩大富民农户贷、富民生产贷等小额信贷产品覆盖面，累计发放小额扶贫信贷3658万元，带动900余名贫困群众增收。
三、抓好“三个环节”，筑牢脱贫底线
坚持把“两不愁、三保障”作为衡量贫困户脱贫的核心标准，狠抓政策制定、政策保障、政策兑现“三个环节”不放松，推动实现稳定脱贫。定期召开座谈会，研究推进行业扶贫政策落实工作，民政、残联、住建等政策落实部门逐个组建专班，对全市建档立卡贫困户进行全面筛查。采取集中办公、“大数据比对”方式，每年对40余项政策落实情况进行信息核查，确保政策落实全兑现、不漏人。截至目前，全市累计落实贫困户低保救助3033户、5458人，分散特困供养户1912户、2016人，低保、特困供养率达74.26%；享受残疾人生活补贴、护理补贴贫困户2429人，实施残疾人无障碍设施改造3086户，残疾人康复服务实现“全覆盖”；落实义务教育阶段贫困户学生教育资助6677人次、355.96万元，中职教育“五免一享”53人，“雨露计划”项目442人次；落实“六重医疗保障”体系以及健康扶贫四项政策，贫困人口全部纳入门诊慢性病管理，切实防止因病返贫致贫；累计为贫困户改造住房1320余处，修缮住房1100余处，确保贫困人口居住安全；城乡供水一体化工程全面完成，贫困人口饮水安全得到保障。
四、实施“三项行动”，提升脱贫质量
常态长效实施“清洁家园”、孝善扶贫、“老病残”照料“三项行动”，不断提升贫困群众幸福指数。一是实施清洁家园行动。以“清洁庭院”创建活动为抓手，推进贫困户家居环境常态化整治，截至目前，全市累计硬化庭院及入户路面2900余户，配备家居生活必需品近9000套，改善了贫困户居家环境，倡树健康文明生活方式。二是实施孝善扶贫行动。市财政每年列支120万元支持孝善扶贫行动，成立镇村两级孝善扶贫理事会450余个，聘请理事1200余人，“一对一”联系贫困老人家庭，记录子女赡养、社会帮扶、结对帮扶情况，进行“孝善之星”评选，并设立专项资金给予奖补，形成了政府引导、村居督促、子女尽责的孝善扶贫格局。三是实施“老病残”照料行动。对独居老年人、“一户多残”家庭、患大病贫困户等特殊群体，实施以“扫扫院、做做饭、看看门、办办事”为主题的“老病残”照料行动，通过“贫帮贫、户助户”的方式，优先聘请228名贫困户，每天入户查看被照料户生活情况，帮助他们解决现实问题，守望相助，有力提升贫困群众的获得感、幸福感。
五、凝聚“三方力量”，形成攻坚合力
牢固树立“一盘棋”思想，变政府“独角戏”为政府、行业、社会“三方力量”多声部“大合唱”，推进构建“三位一体”大扶贫格局。一是用好用实驻村联户制度。先后选派759名第一书记驻村帮扶农村发展，通过发展特色种养殖、农产品加工等产业、项目，帮助村集体增收；全市共明确2500余名机关干部联系包保贫困群众，在实现包保“全覆盖”的同时，积极开展助困、助学、助医、助残等系列关爱活动，有力助推脱贫攻坚工作。二是发挥行业部门带动作用。全市116个市直部门、单位切实发挥了政策支持、项目争取、资金带动作用，同时对接包保116个村居的贫困户，助推各项帮扶救助政策落实。如，市文化和旅游局“电视户户通”、团市委“青春扶贫”、市残联“残疾人就业创业扶贫”等活动，都取得了较好效果。三是推动社会各界广泛参与。设立1000万元扶贫基金，重点救助因遭遇突发事件陷入困境的生活困难群众，累发放救助金218.9万元，救助贫困家庭和困难群众960户。加大社会扶贫力度，设立爱心救助点，唐村镇“爱心驿站”、大束镇“爱心小屋”等镇级社会扶贫救助平台，搭建了社会帮扶纽带，取得了较好成效；兖矿集团等25家驻邹企业、25个志愿团队积极对接贫困户，通过结对帮扶、爱心救助、安置就业等形式，参与扶贫开发，凝聚了脱贫攻坚合力。
下步工作中，我们将全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，严格落实“四个不摘”要求，在保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定基础上，进一步加大产业、就业帮扶力度，保持投入强度，加强动态监测，长效推进“阳光家园”行动，加大公益性岗位开发力度，建立健全孝善扶贫养老机制，坚决兜住民生底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
最后，再次感谢新闻媒体的朋友们对我市脱贫攻坚工作的关心和支持，期待通过你们的宣传报道，持续提升我市打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。谢谢大家！
【杨思文】
感谢孔市长的介绍，下面进入现场提问环节，提问前请举手示意，并通报所在媒体名称，谢谢！
【邹城在线】
教育是阻断贫困代际传递的治本之策，建档立卡贫困家庭学生的资助工作涉及千家万户，是社会各界关注的问题之一，请问主要采取了哪些帮扶措施？
【王云琪】
近年来，市教育和体育局认真贯彻落实各级打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫方略不动摇，实现了我市建档立卡贫困家庭学生资助工作的全覆盖。一是全面排查、精心组织。对纳入全市建档立卡困难家庭的在校学生情况，每年两次安排专人进行梳理排查，确保底子清、情况明，不漏一户、不缺一人，将符合条件的困难学生全部纳入救助范围。二是精准施策、全面落实。按照要求，市教体局对我市在校就读的学前教育阶段、义务教育阶段、高中中职阶段、大学阶段的建档立卡困难学生建立健全了专门的资助档案，资助政策优先落实、资助资金优先发放，实现了“决不让一个孩子因家庭经济困难而失学”的目标。三是关心关爱、助力成长。市教体局对建档立卡困难学生注重落实好“五个一”的关心关爱措施。即开展一次亲情家访：明确包保责任人和教师，真正走进学生家中，了解实际情况，做好家访记录，形成家校协同教育的合力；进行一次政策宣讲：针对不同学段、不同条件的困难学生，讲清、讲明资助政策，核实资助资金到位情况，让学生和家长进一步了解、理解和支持学校的资助工作；进行一次学习辅导：按照“一生一策”的要求，制定切实可行的学习辅导措施，重点指导学习方法，培养良好的行为习惯，引导开展同学结对帮扶活动，在学业成绩上不断取得进步和提高；开展一次生活关爱：各单位根据建档立卡困难学生的实际家庭状况，通过组织教职员工开展捐款捐物活动，提供御寒衣物、学习用品、图书报刊和线上学习所需物品，帮助他们战胜疫情影响、克服暂时的困难；进行一次心理疏导：组织有经验的老师定期开展谈心活动和心理疏导，缓解心理压力，正视所处困境，培育感恩情怀，从而帮助他们坚定理想信念，助力困难家庭的孩子们早日成长、成才。
【新邹城网】
市卫生健康局作为我市脱贫攻坚的部门之一，请问在切实保障贫困群众健康水平方面都做了哪些工作？家庭医生签约服务是健康扶贫工作的一项重要措施，在我们扶贫工作中都发挥了哪些作用？
【刘延军】
按照市委市政府脱贫攻坚总体部署，市卫生健康局认真履行职责任务，通过加强组织保障、落实政策措施、创新工作机制，深入推进健康扶贫工作开展。在工作保障方面。成立了局健康扶贫工作领导小组和4个工作专班，明确2名局班子成员具体抓工作推进。按照《卫生健康局领导班子联系单位制度》，建立督导检查机制，班子成员不定期到包保联系单位开展督导检查，现场研究解决各单位健康扶贫工作中存在的问题。局机关和各医疗卫生机构都配备了专兼职系统管理员，借助集中开展健康义诊、入户随访、家庭医生签约等活动，对患病贫困人口信息及时更新，动态掌握，切实做到底数清、情况明、数据准。在政策落实方面。深入开展“八个一”工程，对贫困人口患者分别确定了1家定点医疗机构、明确了1个家庭医师团队、签订了1份服务协议、制作了1张健康卡、进行了1次健康查体、建立了1份健康档案、开展了1次健康会诊、发放了1张健康明白纸。各定点医疗机构严格落实贫困患者“两免两减半”和出院减免等医疗惠民政策，贫困患者住院费用中“统筹外不予报销”部分的10%由医疗机构承担，切实减轻贫困群众就医负担。全市23家健康扶贫定点医疗机构全部开通“一站式”结算系统。在优化服务方面。创新实施了严重精神障碍患者免费诊疗救助，并连续两年纳入全市为民办实事，对排查出的严重精神障碍患者全部建档立卡，实施住院、门诊服药两种救助方式，切实减轻了贫困精神障碍患者就医负担。同时，认真落实利益导向政策，通过开展“计生助福活动”、“生育关怀·牵手圆梦”慈善救助、计生困难大学生救助等活动，实施精准帮扶。
对于贫困人口家庭医生签约服务工作市卫生健康局高度重视，将其作为落实健康扶贫的重要抓手之一，主要从三个方面做好贫困人口家庭医生签约服务工作。一是完善工作机制。将建档立卡的贫困人口全部纳入家庭医生签约范围，及时更新贫困人口动态信息。实施分片包干，家医团队“一对一”服务到人，建立健康档案和签约台账，发放联系卡，加强与贫困对象沟通联系，开展健康扶贫政策宣传、健康管理，提供基本公共卫生和基本医疗服务，通过定期上门，引导贫困人口树立健康生活方式，对发现的患病贫困群众及时转诊到定点医疗机构进行救治。二是加强分类指导。出台《建档立卡贫困人口家庭医生签约服务指南》，细化家庭医生签约服务要求，按照慢性病、一般人群和重大疾病进行分类指导。同时，以慢病管理为重点，加强对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等贫困患者的规范化管理和服务，提高贫困人口家庭医生履约质量。截至目前，全市建档立卡贫困人口全部做到应签尽签。在贫困人口就医、用药等方面，家庭医生还主动提供预约转诊、用药指导、病后随访等便民服务，实施“三个一”保障措施，为贫困人员配发一个家庭医生签约服务箱、建立一份健康档案、制定一份健康指导处方，全面做实做细签约服务项目。三是加强家居团队建设。整合县域医疗资源，遴选乡村医生、基层医疗卫生机构全科医生和护士组建家庭医生签约服务团队。辖区内二级医院提供专业技术支撑和指导，落实分级诊疗和转诊机制，指导签约团队提升服务水平。通过开展乡村医生规范培训、全科医生三基训练、基本公共卫生培训、继续医学教育等多种方式，持续提升家庭医生履约能力。
【融媒体中心】
住房安全和饮水安全有保障是实现贫困群众稳定脱贫的核心标准内容，实现“危房不住人、住人不危房”“吃水不愁，饮水安全”，请问，主要采取了什么有效措施？
【张现标】
市住建主要承担贫困户安全住房和安全饮水保障方面的工作，下面分别进行介绍。
一、住房安全保障方面
自实施精准扶贫、精准脱贫以来，我局始终把扎实推进农村危房改造作为解决贫困群众住房安全保障的重要手段，坚持“安全稳固、避风遮雨”8字方针，按照“以房找人，以户找房”的识别路径，遵循“政府主导、群众主体”改造原则，组织技术人员对全市农村贫困人口重点4类对象（即建档立卡贫困户、低保户、分散供养五保户、贫困残疾人家庭）的住房安全进行全覆盖鉴定，逐户建立住房安全保障档案，并及时动态更新，通过历年来的危房改造工作，全市已经彻底将现存贫困户住房安全无保障的存量全部清零。在2019-2020年期间，通过多次“回头看”排查工作，将因自然灾害、动态增减、边缘贫困户等情况出现的住房安全保障问题，全部纳入了年度危房改造任务并在2020年6月底实现了全市农村贫困人口住房安全有保障。
今年6月，为贯彻“贫困人口不住危房”要求，按照住建部、国家扶贫办的统一部署，组织各镇针对全市国标建档立卡1224户贫困户逐户进行了现场核验工作，并将核验信息录入国家脱贫攻坚住房安全有保障信息平台。通过核验，确保建档立卡贫困户通过原住房鉴定安全、改造安全、保障安全的方式，实现全市建档立卡贫困户住房安全有保障，做到“危房不住人、住人不危房”总体要求。通过今年的努力，全市“贫困户住房安全有保障”任务全面完成，贫困户住房情况得到了很大提升，脱贫取得了显著成效，得到了群众的认可，受到了上级的充分肯定。
二、饮水安全保障方面
按照中央、省、济宁市、邹城市精准扶贫、精准脱贫部署安排，以全面完成“十三五”饮水安全巩固提升工作为指导，严格按照“吃水不愁，饮水安全”的要求切实做好精准扶贫饮水安全工作。一是以详细的现场摸底掌握饮水现状。根据年初给定的精准扶贫户信息，结合城乡供水一体化项目建设内容，开展了为期两个月的镇村供水普查工作，逐村进行供水管网现状、供水方式、贫困户供水状况摸底，掌握精准数据，为接下来的精准扶贫饮水安全保障和城乡供水一体化建设奠定基础。二是以完善的工作方案保障扶贫饮水安全落实到位。4、5月份，联合各镇街，开展饮水安全“大排查、大整改、大提升”等活动，根据饮水安全标准制定解决精准扶贫户供水安全方案并予以实施，共排查贫困户6606户，实施改造375户。6月份开展农村饮水安全“村通户不同清零活动”，利用三天时间再次对全市精准扶贫户和即时帮扶人员进行拉网排查，解决自来水村通户不同303户。进一步巩固提升脱贫攻坚成效。三是借助城乡供水一体化项目彻底改善饮水环境。2020年以实施城乡供水一体化工程改善全市农村饮水环境，保障农村饮水安全。项目总投资6亿元，新建水厂13处、升级改造原有水厂8处，铺设供水主管道780余公里和504个村的村内管网改造，形成“横到厂、纵到村”的供水体系，工程惠及全市13个乡镇，840个行政村，80余万人。目前，工程已经启动使用，安全放心的自来水已经进入千家万户。
通水并不意味着结束，而是更艰巨任务的开始，下步我们将借助城乡供水一体化工程“回头看”行动，加强农村供水设施的巡查维护。特别是正值冬季，工程刚刚投用，我们将做好管道保温防冻措施，保障工程安全运行，确保精准扶贫户用上安全、优质、放心的自来水。
【济宁日报】
请问市民政局在脱贫攻坚中是怎样发挥社会救助兜底保障作用的？
【吴波】
今年以来，市民政局紧紧围绕“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”三个聚焦，全面提升我市社会救助整体水平，充分发挥了民政部门在“两不愁、三保障”中的兜底保障作用。一是实施“流程再造、制度创新”，对12项民政兜底救助政策进行全面梳理，编制脱贫攻坚业务选编，强化民政兜底救助与扶贫开发政策的标准衔接、政策衔接、对象衔接和管理衔接。二是举办脱贫攻坚政策培训，对城乡低保、特困、残疾人两项补贴、老年人、儿童福利政策等业务进行专题授课，做到所有人掌握所有业务政策，自觉按政策办事，提升“识困纳保”工作能力。三是组成五个包保工作组分别进驻16个镇街，集中攻坚，驻点靠上，排查精准扶贫户 1.2万余人，贫困户中新增低保500人，农村特困300余人。四是进一步提升社会救助水平。今年来我市提升两次社会救助标准，增发资金1540万元，惠及群众23万人次。
【济宁日报】
孔市长在介绍扶贫工作时提到了我市设立了1000万元“扶贫基金”，我市设立扶贫基金的初衷是什么，如何推进实施？
【付长锋】
2017年，经市扶贫开发领导小组同意，我市以“扶贫济困救急难，助老扶弱防返贫”为宗旨，以稳定实现“两不愁、三保障”为目标设立“扶贫基金”，初始规模1000万元。截至目前累发放救助金218.9万元，救助贫困家庭和困难群众960户，有力织密了返贫和新致贫防护网。2017年12月制订出台《邹城市“扶贫基金”管理办法（试行）》，历经4次修订，今年4月新的《管理办法》印发，进一步规范基金的救助对象、救助标准和实施程序。
一、明确救助对象。主要针对在现有各项政策保障、社会捐助救助后，基本生活仍特别困难的脱贫享受政策的建档立卡贫困户和纳入“特别台账”管理的困难群众。
二、细化救助标准。围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，统筹考虑新冠肺炎疫情对实现稳定脱贫的影响，原则上一年一次，不重复救助。一是针对因病致贫群体。政策范围内自付医疗费用超出家庭总收入50%（含）—1倍的、1倍（含）—2倍的、2倍（含）以上，补助生活费2000元、3000元、5000元。二是针对特殊群体。因残、因丧失劳动能力、因年老体弱等导致一定时期内基本生活困难的以及建档立卡贫困户中的低收入家庭（每年根据省级脱贫标准确定），按家庭人口数，每人每年救助1000元，最高不超过3000元。三是针对突发事件。因新冠肺炎疫情、因灾、因意外等造成家庭基本生活困难，可能致贫的困难家庭，按照每人1000元的标准给予一次性生活救助，每户最高不超过5000元。 四是针对贫困学生。凡建档立卡和“特别台帐”困难家庭中邹城户籍在校困难中小学生，每生每年500元，其中残疾家庭子女、孤儿、事实无人抚养儿童、贫困留守儿童在校中小学生，每生每年600元。五是其他事项。事项及标准，根据市扶贫开发领导小组研究的意见确定。
三、简化救助程序。按照市委市政府流程再造工作要求，我们对扶贫基金申请程序进行了简化，提升工作效率和服务水平，删繁就简、压减冗余程序。由原来的户申请、入户调查、村初审、村公示、镇审核、镇公示、市审定、市公告8个程序调整为申请、入户调查、村公示、镇审核、市公告5个程序，申请时间由28个工作日缩短到15天，提高了贫困群众的救助效率。
四、加强使用监管。我们主要采取三个方面的监管措施。一是根据备案结果，公示“扶贫基金”使用情况，自觉接受群众和社会监督。二是如出现群众举报，由市扶贫办会同相关部门、镇街对留存公示现场影像资料进行调查。三是市扶贫办、市财政局等部门定期或不定期对“扶贫基金”使用管理情况进行监督检查，确保“扶贫基金”阳光操作、高效运行。
【杨思文】
刚才我们就贫困学生救助、健康扶贫、住房饮水保障、社会救助兜底、扶贫基金等问题回答了媒体的提问，由于时间关系，今天的现场提问环节就进行到这里。有需要深入采访的媒体可以在会后联系市政府新闻办，联系电话5214876。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，邹城市委市政府将立足当前、放眼长远，持续巩固脱贫攻坚成果，让人民群众过上更富足、更幸福的生活。今天的新闻发布会就进行到这里，谢谢大家。