【张夏】
新闻界的各位朋友，女士们、先生们:
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。
按照十八届三中全会以来全面深化改革的要求，邹城市强力推进行政审批制度改革，实施权力清单制度，依法公开权力运行流程，加大简政放权力度，推进政府瘦身、职能归位，这项工作也引起了社会各界的广泛关注和支持。为积极回应社会关切，今天我们邀请到邹城市机构编制委员会办公室主任、市转变政府职能简政放权工作领导小组办公室主任张忠堂先生，市政务服务中心管理办公室主任张广州先生，市发展和改革局副局长乔凡英女士，市机构编制委员会办公室副主任、市转变政府职能简政放权工作领导小组办公室副主任郭目营先生，来到发布会现场向大家介绍我市推行政府权力清单制度、加快职能转变的有关情况，并回答记者提问。
下面首先由请张忠堂主任致发布辞。
【张忠堂】
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
下午好！首先，我代表市编办向多年来关心支持邹城机构编制工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢！
推行政府权力清单制度是党的十八届三中、四中全会部署的重要改革任务。市委、市政府高度重视，按照省、济宁市要求，我市以“四张清单、一个平台”（即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单、市场准入负面清单和全市统一规范的政务服务平台）为重点，深入推进政府权力清单制度，全面推动简政放权转变政府职能工作，加快建设法治政府、责任政府、服务政府。
经过各方面的共同努力，我市于2014年11月公布了邹城市行政审批事项目录清单，今年3月公布了邹城市行政权力清单；今年7月28日，市政府常务会议审议通过了邹城市政府部门责任清单，并正式向社会公布；市场准入负面清单、政务服务平台建设也取得了积极进展。现将有关情况向各位简要介绍一下。
一、建立“四张清单、一个平台”政府权力清单制度的主要内容和进展情况
围绕激发市场活力，编制行政审批事项目录清单。行政审批直接面对群众、企业，是简政放权的突破口。我市把建立这张清单作为推行权力清单制度的“先手棋”，在全面摸底核实、依法削减规范的基础上，推出了县级行政审批事项目录清单。目前，我市目录共纳入审批事项294项。
围绕权力瘦身，编制行政权力清单。行政权力除了行政审批以外，还包括行政处罚、行政强制等其他权力事项，比较繁杂，必须逐项进行界定，全面摸清底数，为简政放权奠定基础。去年，在基本编制完成行政审批事项目录清单的基础上，我们历时半年时间，抓住清权、减权、优权、制权四个关键环节，对行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他权力等10类权力进行全面清理，编制公布了邹城市行政权力清单。目前，全市共保留行政权力事项3895项。
围绕强化服务，编制政府部门责任清单。编制政府部门责任清单，是权力清单制度的重要内容，也是今年的一项重点工作。这次我市政府部门责任清单的范围，既包括市政府工作部门，也包括列入市委工作机构序列依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织，共53个，做到了全覆盖。责任清单主要包括五个方面的内容：一是部门主要职责。二是部门职责边界。三是事中事后监管制度。四是公共服务事项。五是责任追究机制。经过部门自查、集中审核、合法性审查和市政府常务会议审议等程序，编制形成了邹城市政府部门责任清单。53个部门（单位）共确定主要职责376项，具体责任事项1486项，追责情形2530项；确定部门职责边界80项，涉及22个部门（单位）；建立事中事后监管制度411项；明确公共服务事项142项。
围绕提高行政效能，建立统一规范的政务服务平台。发挥好“四张清单”的作用，必须打造一个规范高效的运行载体，真正为群众办事提供方便。我市将以“四张清单”为基础，建立全市政务服务事项数据库，纳入政务服务实体大厅、网上大厅公开运行，实现线上线下、虚实一体、互为补充。按照省政府部署，明年完成省市县三级互联，逐步实现省、市、县三级行政权力“一个平台”运行。
“四张清单、一个平台”涵盖政府权力运行的各个方面，构成了有机整体。行政审批事项目录清单和行政权力清单着眼于规范权力运行，对政府该做什么作出明确界定，做到法无授权不可为；责任清单着眼于解决政府部门职责交叉、推诿扯皮、不作为、不敢担当等问题，明确管理服务责任，做到法定责任必须为；负面清单明确企业不该干什么，做到法无禁止皆可为。
二、推行权力清单制度、加快职能转变的初步成效
我市推行政府权力清单制度以来，在清单式管理的牵引带动下，简政放权职能转变进一步提速，改革成效日益显现。主要体现在以下四个方面：
（一）简并了权力事项。目前，我市已削减取消和调整行政审批事项125项，压减比例36.2%，提前完成了市政府提出的“本届政府任期内行政审批事项再削减三分之一以上”的任务目标。县级权限设定的非行政许可审批事项全部取消，28项工商登记前置审批改为后置审批；县级行政权力事项减少了465项，压减了11.9%。
（二）规范了权力运行。积极推进行政审批规范化、标准化建设，结合市直部门“三个体系”建设工作，各部门进一步简化了审批流程，压缩了审批时限。依托政务服务中心管理办公室，实行行政审批“三集中、三到位”，并联审批、联合图审、联合验收“三联合”工作不断深入，在济宁市率先开展了“三证合一”工作，“三证”办理时限由原来的12个工作日，缩短到3个工作日。
（三）推动了政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，将行政权力的项目名称、设定依据、审批对象、审批时限、收费情况、运行流程图等，除涉密的事项外，全部通过政府网站、新闻媒体等面向社会公布，推动信息公开工作，增强了政府公信力。
（四）促进了廉政建设。推行政府权力清单制度，向社会晒出权力家底，亮出履职尽责底线，有效解决了权责边界不清、办事不公开等问题，为实施社会监督创造了条件。通过大力削减权力事项，减少了政府部门和工作人员寻租空间，提高了政府工作人员廉政意识，强化预防监督，推进了廉政建设。
通过实施权力清单制度，政府的自身革命为市场松了绑，为企业添了力，社会投资和创业热情迸发。2014年，我市共新增各类市场主体14624户，同比增长250.78%，新增数量在济宁市各县市区中排在第1位。在济宁市近期组织的上半年群众满意度电话调查中，我市综合得分83.56分，位列济宁市14个县市区第7名，实现群众满意度得分、位次“三连升”。
下一步工作安排
一是继续简政放权，为大众创业万众创新破枷清障。按照上级要求，全面清理非行政许可审批事项，不再保留这一审批类别。
二是强化放管结合，为营造优质营商环境保驾护航。我们将督促相关部门落实监管责任,进一步健全完善事中事后监管制度。创新监管机制，推广随机抽查、智能监管、社会监督等方式，对事关民生的重点领域实行全方位、全天候监管。
三是规范优化服务，为企业和群众办事提供方便。重点围绕审批环节多、时间长、随意性大等问题，全面推进行政审批规范化、标准化，实行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理，提高行政效能和服务水平。
各位记者朋友们，推行政府权力清单制度离不开舆论的引导和监督，在实施过程中，希望大家能够继续关注报道、监督落实，为改革营造好的氛围。
我就介绍这些，谢谢大家。
【张夏】
感谢张主任的介绍。下面的环节欢迎我们记者朋友就自己感兴趣的内容就行提问，提问前请举手示意并通报所在媒体的名称。
【邹城电视台】
感谢主持人。各位领导好，我是邹城电视台的记者，简政放权以后，大家普遍担心保留下来的审批事项，仍会存在程序繁琐、时限过长、暗箱操作、自由裁量权不规范等问题，群众和企业办事还是很不方便。在这方面，下一步我市有那些具体措施？
【郭目营】
感谢这位记者朋友的提问。
你刚才提到的这些“审批难”问题，在我市一些部门的确还不同程度地存在，制约了经济发展活力，影响了政府形象。为此，我们把解决“审批难”问题作为今年行政审批制度改革的重点，研究制定了具体的措施办法，从三个方面规范和改进行政审批行为。
第一个方面，落实“两个规范”，推进行政审批标准化。7月份，我市已出台了《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》。业务手册作为审批机关的内部工具书，是工作人员实施行政审批的操作标准；服务指南是行政相对人办理审批事项的具体指引，是办事的“明白纸”。市直部门（单位）8月底前将完成手册和指南的编制工作，并向社会公开。今后，行政相对人可根据服务指南，按标准提出申请，办事更加清楚明了；行政审批工作人员根据业务手册，按标准审批，进一步规范自由裁量权，消除设租寻租空间。
第二个方面，建立“三项制度”，推进公开透明审批。一是信息公开制度，二是受理通知书制度，三是办理时限承诺制度。具体来说，信息公开制度，就是除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，审批机关要主动将行政审批的受理、进展情况、结果等有关信息在各级网上大厅、部门门户网站和审批办理场所予以公开；同时，切实履行告知义务，及时提供咨询服务，确保群众知情权。受理通知书制度，就是审批机关对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理通知书，并根据受理通知书时间计算办理时限。办理时限承诺制度，就是审批机关要逐项公开审批时限，在时限内对申请事项作出决定，不得随意延长审批时限。通过实施“三项制度”，使行政审批在阳光下运行，切实方便群众和企业办事。
第三个方面，采取“三项措施”，实施行政审批流程再造。一是全面实行“一个窗口”受理，审批机关将审批事项集中到“一个窗口”受理，并将窗口集中到市政务服务中心；审批事项较多的市直部门(单位)年底前将全部建立实体办事大厅或办事窗口。二是改进跨部门审批，对涉及多个部门的审批事项，明确一个牵头部门，相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。三是推进网上审批，以行政相对人网上申报、工作人员网上办理、行政审批机关网上回复为目标，逐步将具备条件的行政审批事项由“线下”办理复制到“线上”办理。通过实施上述三项措施，建立流畅高效的审批流程，将会让群众和企业少跑路，办事更加方便快捷。谢谢！
【齐鲁晚报】
您好，我是齐鲁晚报的记者，请问政府部门责任清单和行政权力清单有什么内在关系，我市政府部门责任清单有什么特色？
【郭目营】
感谢这位记者朋友的提问。关于这个问题还是由我回答，感谢这位记者朋友的提问。
责任清单和权力清单是内在统一的，体现了权责一致的原则，在具体内容上又各有侧重、互为补充。权力清单明确了政府部门面向行政相对人实施的权力事项，侧重于规定政府该做什么，杜绝行政机关法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，把权力关进制度的笼子，真正做到“法无授权不可为”；责任清单围绕解决政府部门履职缺位、不作为问题，侧重于明确政府责任，厘清部门职责边界，把该管的真正管住、管好，对违法违纪行为严格追责，做到“法定职责必须为”。“两张清单”联动实施，有助于推动政府全面正确履行职能，使政府部门对关系人民群众生产生活、社会发展稳定的事务勇于负责、敢于担当；有助于提高政府治理能力和水平，加快法治政府、责任政府和服务政府建设步伐。
在编制政府部门责任清单方面，按照省里的统一部署，我市确定了编制责任清单的五项重点内容，也就是细化部门主要职责、明确部门职责边界、制定事中事后监管制度、突出公共服务事项、严格责任追究。其中，建立责任追究机制，是让责任清单“落地生根”的重要举措。具体来说，就是在清单中明确行政机关、事业单位、公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院的职责分工和追责程序，建立部门协调配合机制和信息共享机制，加强部门配合，形成责任追究的合力。通过建立责任追究机制，对行政不作为、乱作为、失职渎职等违法违纪行为，“对号入座”明确追责情形，依法依规严格问责，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法必追究”。同时，也让群众清楚知晓追究责任时该找哪个部门、具体该怎么办，从而更好地监督政府及其工作人员。谢谢！
【济宁日报】
大家好，我是济宁日报的记者，我市政务服务平台建设情况怎么样，采取了哪些便民服务措施？
【张广州】
感谢这位记者朋友的提问。
我市于2013年5月启用新政务服务大厅，目前共进驻36个政府部门，140多名工作人员，办理审批服务项目255项。围绕优化审批流程，规范审批行为，邹城市政务服务中心不断创新审批服务方式，完善政务服务平台建设，全力打造人民满意的政务服务窗口。
一是实施“三联合”服务。通过并联审批、联合图审、联合验收，打破原来一个个部门单独办理，变为由一个牵头部门、多个部门同时审批、图审、验收，图审和验收时限由以前的平均2—3个月缩短在7天以内。目前共办理了红星美凯龙等4个联合图审项目，碧桂园、齐鲁时代花园等24个联合验收项目。
二是在济宁率先推行“三证合一”。从2015年元月4日起，市政务服务中心对新设立有限（责任）公司，推行工商营业执照、组织机构代码、税务证“三证合一”办理，群众原来需要跑三个地方,现在只需要到政务大厅一个窗口办理即可，“三证”办理时限由12个工作日缩短到3个工作日内。根据审批改革情况，争取年内实现“一照一码”。
三是强化中介监管。建立了邹城市中介组织监督管理网站，实施中介组织信息公开，已完成300多家中介组织备案公示。对涉及行政审批的中介组织入驻市政务服务中心，建立“中介超市”。今年4月份开始，又组织有关部门对我市中介市场开展了集中整顿，现正对行政审批中介服务收费项目进行清理规范，编制收费项目目录。
四是加强大厅日常管理和服务。修改和完善了政务服务中心入驻部门和窗口人员考核办法，推行量化考核管理。在大厅内设立了 咨询台、办事指示标牌，实现大厅免费wifi全覆盖。通过窗口服务指南、政务中心显示屏、政务中心网站和微信服务平台等多种形式，对审批办理条件、收费标准、办理流程等进行全面公开，进一步方便企业和群众办事。
【新邹城网】
市发改局在推进投资审批制度改革，特别是项目审批管理方面采取了哪些举措？另外，国家今年将制定实行市场准入负面清单制度的指导意见，请您简要介绍一下我市在这方面的有关情况和下一步打算。
【乔凡英】
感谢这位记者朋友的提问。
我首先介绍一下市发改局在推进投资审批制度改革方面开展的工作。
投资审批制度改革是简政放权、转变政府职能的重要内容。市发改局按照市委、市政府统一部署，在市编办的指导下，突出抓好行政审批目录清单、行政权力清单、部门责任清单等重点工作，精简审批事项、规范投资管理，全力推进投资审批制度改革，“把口袋里的生产力全都掏出来”。
第一，认真做好省、济宁市取消、下放行政审批事项的承接工作。我局认真按照省、济宁市发改部门有关要求，积极做好取消、下放行政审批事项执行工作，所有审批、核准、备案项目按照取消和下放后权限执行，对取消的行政审批事项，一律取消，不变相实施，对下放的行政审批事项积极承接，坚决杜绝推诿扯皮，切实做到“放的准、接得住、管得好”。
第二，大力精简审批事项，优化审批流程。我们按照“精简效能”的原则，制定了邹城市发改局行政审批规范化文本，对审批要素、审批流程、审批时限等作出明确具体规定，审批、核准类事项由法定的20个工作日压缩至3个工作日，招标方案核准事项由法定的20个工作日压缩至3个工作日，备案类事项由3个工作日压缩至1个工作日，实现行政审批工作的制度化、规范化和科学化。同时，按照我市“三集中、三到位”要求，我局行政许可科整建制进驻市政务服务中心，做到了审批职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中；并做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
第三，积极做好行政审批权限下放工作。按照简政放权原则，认真落实《邹城市人民政府关于做好强镇扩权下放行政权力工作的意见（试行）》（邹政发﹝2015﹞2号）及相关法律规定，结合发改局工作实际，将权限内投资项目审批、核准、备案；权限内招标方案核准下放至相关镇（园区），方便了办事群众，增强了镇域经济活力。
第二个就是我们说的负面清单问题。
应该说负面清单，主要包括市场准入负面清单和外商投资负面清单。前者是适用于境内外所有投资者市场准入的普遍性管理措施，后者只适用于境外投资者在我国投资经营行为。根据国务院部署，今年国家将制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。
从制定意义上，实行市场准入负面清单制度是一项改进政府管理方式、建立现代市场体系的重要制度创新。通过实行市场准入负面清单制度，能够更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，从根本上促进政府职能转变。
从制定权限上，根据国务院关于“改革市场准入制度”要求，国家将制定发布各地必须普遍遵照执行的负面清单“基础版”，各地可结合本地实际做出一定调整，形成负面清单的“本地版”，报国务院批准后发布。
从工作进度上，据了解，国家发展改革委近期牵头起草了关于市场准入负面清单制度的意见，这个意见有望年内出台。下一步，我市将密切跟踪国家、省市场准入负面清单制度的制定工作进展情况，加强调查研究，学习借鉴先进经验，提前做好相关准备工作。在国家、省出台市场准入负面清单后，我市将结合邹城实际，认真做好衔接落实，进一步激发市场活力和潜能。
这项工作是一个顶层设计，一旦这方面的工作有最新的进展，我们会及时地向各位记者通报。我就回答这些，谢谢。
【张夏】
由于时间关系，现场提问环节就进行到这里，四张清单一个平台的政府权力运行体系建设，进一步理清了政府与市场的关系，释放政府自身改革红利，用政府权力的减法换取了市场和民间活力的加法，相信在媒体朋友的监督支持下，政府的简政放权工作必将进一步向纵深推进，取得更大成效。
今天的新闻发布会就进行到这里，谢谢大家。