市委市政府发言人张夏主持发布会

【张夏】

各位来宾，女士们，先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

优良的发展环境是区域经济发展的必然要求，环境的优劣直接影响经济建设的速度和对外开放的广度，因此，市委市政府始终把优化发展环境作为科学发展转型跨越的推进器，常抓不懈，为让广大媒体和群众更多的了解我市优化发展环境的各项举措，回应群众关切。今天，我们就是以发布会的形式向大家通报我市优化发展环境工作的相关情况。下面，我来介绍一下出席本次新闻发布会的领导：市委常委、纪委书记段闽同志，市纪委常务副书记卞传福同志，市纪委常委、市优化办主任陆斌同志，同时来到我们新闻发布会现场的还有我市部分部门负责人、重点项目和企业负责人以及媒体的记者朋友和市民观察员们，欢迎大家。

下面，我们首先请段书记致发布辞，介绍我市优化发展环境工作的总体思路。

 

市委常委、市纪委书记段闽致发布辞

【段闽】

各位来宾，女士们、先生们，新闻界的朋友们：

首先，我代表市委、市政府向前来参加这次优化发展环境新闻发布会的各位来宾和朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

优良的发展化境应该说是一个地方经济发展的“生命线”，我们邹城市委、市政府历来高度重视优化发展环境工作，特别是去年以来，坚持把“转作风、优环境”作为推动发展的重要举措，创新体制机制，完善制度措施，成立优化发展环境委员会，推行市直机关“三个体系”建设，集中整治“慵懒散”和“三乱”行为，对重点企业实行挂牌保护，实施了“打霸除恶”专项整治行动，着力解决企业关注、群众反映强烈的一系列突出问题，查处一大批破坏发展环境的典型案件，应该说，机关效能显著提升，社会环境有了明显好转，群众满意度有了大幅度的提高，成效比较显著。

今年是十八大以后的开局之年，也是市委、市政府各项工作、决策部署的“落实年、突破年”，还是我市经济社会发展的攻坚年、决战年。发展的新任务，事业的新目标，群众的新期待，更加需要大力加强干部作风建设，大力优化发展环境。但是从我们所处的现实情况来看，无论是从在思想作风上，还是在工作的机制上，制约和影响我们全市转型跨越进一步优化全市的经济环境的环境因素还存在，而且有些问题还相对比较突出，特别是有的政府部门和少数干部服务经济发展的意识不够强，积极主动性不够高，吃拿卡要报、乱收乱罚的现象还没有绝迹，欺生排外、强买强卖，阻挠、干扰和破坏项目建设的问题还时有发生，等等，这些现象和问题，企业反映很强烈，群众也是深恶痛绝。市委、市政府审时度势，针对目前的情况，果断作出决策，今年一定要下最大的力气、用最大的力度来进一步的优化全市的经济发展环境，安排由市纪委牵头，几个相关的部门到外地学习，深入本地企业，不同单位进行走访调研，制定出台了一系列的指导性的政策文件，比如说市委市政府关于《关于进一步加强干部作风建设优化发展环境的意见》，再比如说市政府《关于进一步加强和改进行政服务工作的意见》等等这一系列指导性文件都相继出台。而且春节后第一个全市性大会就对我市优化发展环境工作进行了重点的安排部署，在作风大会之后随即召开的市纪委全会上，对去年查处的破坏发展环境的一些典型案件进行了公开曝光。这一系列举措、措施，都充分表明了市委、市政府持续强力推进环境优化的态度、意志和决心。

为了把全市优化发展环境各项任务落到实处，市纪委非常重视，多次召开专题会议，进行研究部署，并且根据刚才我提到的那两个大纲性的文件制定了一系列配套的、跟进的具体措施规定。

并且明确了今年的优化发展环境的总体工作思路是，坚持以党的十八大精神为指导，以市直机关“三个体系”建设为抓手，以清理规范行政审批收费、解决部门效率不高、“中梗阻”等影响发展环境的问题为突破口，抓清理、重规范、严督查、强问责，从严查处不作为、慢作为、乱作为和伪作为的典型案件，匡正社会风气，创优发展环境，不断提高企业和群众满意度，那么围绕这一个总体性的工作思路，今年确定了优化发展环境10项重点工作。利用这个机会，给大家简单地介绍一下这十项重点工作，就是“一二三四”。

“一”，就是开展一项主题教育活动。按照中央的部署，在全市党员干部中深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，那么这个“为民务实清廉”教育实践活动，我们不仅要严格地按照中央、省、市的要求进行开展，而且赋予它新的内容，就是着力解决干部作风问题，着力优化发展化境，把这一项作为教育实践活动的主要内容。

 “二”，即突出两个重点。一个重点就是简政放权,另一个重点就是为企业减负松绑。关于简政放权，意思就是对现有行政审批事项进行集中清理，坚决做到：邹城自己设置的行政审批事项一律取消；上级没有明确规定必须保留的一律取消；凡是能够由市场调节、能够由规范的社会中介组织提供服务的，一律由企业自主决定，确保在济宁市范围内，我们邹城的审批时限最短、手续最简、收费最低。同时，严格落实“三集中、三到位”，大力推行并联审批、全程代办。在这个过程中，继续推进权力下放，和一些收费权力的下放，全力支持园区发展和小城镇建设。再一个重点就是为企业减负松绑。重点改革“一费制”运作模式，把“一费制”纳入审批服务中心，开发建设涉企统一缴费平台，固化收费标准和程序，最大限度地减少人为干预。这也是学习借鉴外地的一些比较好的做法，把企业有关的条件输进去以后，由计算机系统运行，直接把企业该缴的金额（项目）显示出来，这个中间的环节是提前固定好的，最大限度的避免人为因素在中间环节干预和人为操作。

同时推行企业生产“宁静日”制度，每个月的1到25号，严禁到企业的各类检查、考评活动，做到有求必应、无事不扰，让企业能够更加集中精力抓生产、搞经营。

“三”就是抓住三个关键。一个关键是评议政府部门重点科室和中层干部。在这个方面，就是深化“三个体系”建设民主评议，把评议重点向政府部门的许可审批、行政执法和公共服务等方面的重点科室、窗口单位延伸，着力解决少数政府干部存在的效率低下、上急下怠和人为设卡等这些“中梗阻”现象。第二个关键就是规范中介组织。按照上级的部署要求，我们今年还要开展中介机构的清理整顿，依法打击黑中介、假中介，还有所谓的“官牌子”，行政权限被我们压缩规范之后，都有可能出现把这些权力原来属于政府部门，但是被我们清理之后，权利可能变向转移到中介机构，这些情况在邹城不见得不存在。所以，严禁部门单位向企业指定中介组织提供强制性的服务，或有偿性的服务，这就是我们通常所讲的要坚决打击这种“权力寻租”，这种非法利益格局的形成。第三个关键就是继续强势推进打霸除恶。在12年政法系统强势出击，在全市打霸除恶战果辉煌的基础上，我们今年继续强势出击，来把打霸除恶更加进一步深化，严厉打击强买强卖、强装强卸、堵门断路、欺行霸市等干扰企业正常生产经营和阻碍项目施工的行为，来着力营造更好的社会治安环境。

“四”就是健全四项机制。一项机制就是继续实行重点企业挂牌保护制度。去年，市纪委监察局实行领导班子成员“一线”服务企业制度，对重点项目、重点企业实行挂牌保护，全力服务全市百项重点项目及重点企业。今年，继续实行挂牌保护，这是一项机制。第二项机制就是健全环境监测机制。建立企业发展环境监测点，聘请部分企业负责人为发展环境监测员，不定期的组织监测点人员、企业负责人评议行政部门的重点科室和中层干部。这项制度往年也实行了，但是实事求是的讲，离社会各界对于发展环境监测的期望来看，这项制度还有很多需要改进的地方，那么今年我们也正在研究怎么真正的发挥监测点的作用，能够使这个监测点在优化发展环境中，能够和主抓这项工作的部门有一个互动，提供成效，这个非常关键。我们正在进行研究。

第三个机制是健全有奖举报机制，这也是借鉴先进地区的办法。实行破坏经济发展环境有奖举报制度，对于举报查实的各类破坏经济发展环境的人和事，对举报人进行奖励，每例奖励人民币1000元。奖金由被举报部门或个人提供。配套的一些政策性的规定我们已经出台。

第四项机制就是健全责任倒查机制。对群众举报和通过督查发现的问题依据部门的职责标准、岗位职责，实行责任倒查，并且对相关责任人实行“捆绑式”问责，所谓“捆绑式”问责不是说哪一个个案，涉及的哪一个具体办事人员，对他进行问责，而且他的分管领导也要承担相应的责任。并且公开曝光有关的典型案件。

目前，这10项重点工作已全面展开。其中，行政审批的清理、精简，收费工作、全力下方目前已经完成，并且在社会进行了公示，企业生产“宁静日”制度，还有刚才讲到有奖举报、责任倒查等一系列政策规定也已经出台，可以说打出了一套优化经济发展环境的“组合拳”，坚决向破坏发展环境的问题开刀，向破坏发展环境的行为“下狠手”，对破坏发展环境的人和事实行“零容忍”，决不允许这些人和事有立足之地、藏身之处，全力为邹城经济社会发展真正地清障排阻、保驾护航。

我也想利用这个机会，特别是和企业家朋友们，还有媒体的朋友们，谈一点个人的心声，应该说优化经济发展环境这是一项非常大的系统工程，在我们全国各个地方特别是县域发展的一线，发展环境不优这个现象应该说在不同程度上是普遍存在的，多年存在应该说是一个顽疾，现在市委、市政府下大决心，以最大的决心、最硬的措施来力求邹城的社会环境、经济环境有一个大的变化，以上我介绍的出台的措施，下了很大功夫，使了很大力气，特别是作为牵头部门，市纪委优化办感觉责任很大，也很光荣，压力也很大，那么也借这个机会，恳请企业家朋友们和媒体的朋友们在这项工作的推动过程中，能够和市纪委产生一个良好的互动，一方面请你们对我们的工作给予足够的关心、关注和监督，另一方面，在推动的过程中，因为企业家是经济发展的参与者，媒体还有独特的优势，能够了解更多真实的情况，也请把一些好的建议，好的想法、意见，能够及时地反馈给我们，来促进下步工作更好地改进和完善。

我就说这些，谢谢大家。

【张夏】

感谢段书记的介绍，下面的时间欢迎媒体的朋友们就自己感兴趣的内容进行提问，提问前请通报自己所在媒体的名称。

 

【市电视台记者】

我是市电视台记者，刚才段书记就优化城市发展环境的重要性及市委、市政府的总体思路作了介绍，其中特别提到要健全责任倒查机制。那么，我想请问就哪些问题进行责任倒查，又如何操作呢？谢谢

 

市纪委常务副书记卞传福回答记者问

【卞传福】

首先感谢您和各位新闻界的记者朋友，对我市优化发展环境工作的关注。优化发展环境，刚才段书记讲了，是一项系统性工程，需要各部门、镇街、企业和社会各界方方面面的共同努力，更需要一些制度性的刚性约束。近期，我市出台了一系列优化发展环境的政策措施，其中责任倒查办法就是对破坏经济发展环境行为的惩处措施，简单地说，就是发现了破坏经济发展环境的行为和问题，要采取“倒剥葱”的方式，一层一层的查责任，一层一层的去问责，谁给企业使绊子、下蹩腿，就追究谁的责任。

责任追究的情况主要包括五个方面：一是在招商引资、服务企业发展过程中，刁难客商，吃拿卡要报，乱摊派、乱伸手，推诿扯皮、消极怠工的；二是在行政权力下放、实施行政审批服务过程中，权力下放不及时、不到位或超越权限下放，强行要求服务对象接受中介服务或指定中介服务，擅自设置行政审批事项的；三是在实施行政执法、司法等行为过程中，超越、滥用法定权限实施执法检查，未履行涉企检查报批备案手续，以及擅自检查或到企业进行处罚的；四是在征收行政事业性收费、行政罚款过程中，擅自设立收费项目，强行服务收费、搭车收费、变相收费或者通过中介组织进行收费的；五是在企业生产、重点项目施工中，阻挠工程施工、干扰企业正常生产经营，强装强卸、强揽工程、强买强卖，强行收取“管理费”、“保护费”，充当霸恶势力的保护伞的。这些是我们要追究责任的重点，当然还有其他的一些破坏发展环境的行为，我们都要进行责任追究。

对于以上这些问题，我们可以通过社情民意“三个平台”和纪检监察“12388”投诉热线等渠道接受群众举报，也可以通过走访企业、督导检查来发现。对发现的问题，一是对问题进行初步审核，需要进行责任倒查的，立即启动责任倒查程序；二是组织开展调查，询问被调查单位及相关责任人，收集有关资料，掌握并固定证据；三是依据调查核实情况，由责任部门提出责任追究建议；四是作出责任追究决定；五是责成被查单位和相关责任人在限期内进行全面整改。查实的问题，在追究直接责任人责任的同时，还要上追一级，追究分管负责人直至主要负责人的责任，这也就是刚才讲到的“捆绑式”问责。对破坏发展化境的行为，我们将发现一起，查处一起，问责一起，绝不姑息。

【济宁报业传媒集团邹城办事处的记者】

大家好，我是济宁报业传媒集团邹城办事处的记者，今年，我市在优化发展环境方面采取了一系列的创新性举措，比如企业生产“宁静日”制度和破坏经济发展环境有奖举报办法，社会比较关注，能介绍一下具体情况吗？谢谢

市纪委常委、市优化办主任陆斌回答记者问

【陆斌】

首先感谢你对邹城优化发展环境工作的支持。

下面，我介绍这两个制度的具体情况。

一是介绍一下企业 “宁静日”制度。企业生产“宁静日”顾名思义，就是让企业在生产过程中不受外界干扰，安心生产，这个时期刚才段书记已经介绍过了，每月的1—25号是我们的“企业宁静日”，在此期间，除国家、省、市确定的紧急专项执法检查，以及涉及安全生产、环境保护、重大案件和突发事件等特殊情况外，任何单位和个人不得以任何名义到企业检查。

每月25日以后，有关部门单位到企业进行检查的话，要走一套程序，应严格执行检查准入和提前申请制度。检查前，要填写《邹城市涉企检查申请审批表》，注明检查依据、内容、对象等信息，并于每月25号前报市优化办批准备案，经批准备案后，可持证入企检查。检查时，应如实填写《涉企部门入企检查监督卡》。检查后3个工作日内，必须把申请备案资料及检查情况报优化办。未经批准，严禁任何人到企业进行检查。

对违反企业生产“宁静日”制度的，企业可以向优化办举报，刚才两位领导都介绍到了，我们的优化办联系方式是“12388”，也可以以来信、来访的形式进行举报。我还会介绍有奖举报的方法和措施。

第二个我就讲一下有奖举报的制度如何进行举报。出台这个办法，主要目的就是鼓励企业、群众和社会各界对破坏发展环境的行为进行监督检查，在举报时，注意以下三个问题：

一是要编写代码和密码。这个是为了保护举报人相关的合法权益，举报人可采取自编代码和密码的形式举报，首先写明被举报单位（人）名称及举报情况，并随意自编一个四位数的被举报单位（人）代码（如1234）和自编五位数的密码（如12345），举报人要牢记密码和代码。这个密码和代码是作为事后奖励的一个凭据，

举报人的信息，实行专人专案管理，外界无法知晓，也请举报人对自己的安全和隐私可以完全放心。

第二要高度关注信息发布。举报案件一旦查实，在媒体公布案件情况只公布案件代码，举报人得知信息后，可凭借举报时所设代码、密码与我们联系，确认领奖信息，并将本人在市内任何一家银行开办的银行存折或银行卡号告知优化办（优化办的电话就是我们所说的投诉电话：“12388”）。我们得到举办人的代码和密码以后，优化办会把奖励款项直接打入举报人个人的银行账户，请举办人到时领奖。

领奖期限是限制到30天，30天过期不予领奖，这部分资金就上缴财政，视为自动放弃。

有什么不明白的，可以登录优化发环境网站和政府的门户网站进行具体查询，谢谢大家！

【新邹城网工作人员】

各位领导好，我是来自新邹城网的工作人员，我们注意到，今年以来，我市已经采取了清理行政审批、收费项目以及行政权力下放等一些有效举措，能不能介绍一下这方面的具体措施和成果呢？谢谢。

【陆斌】

下面给大家介绍一下，前段时间市委、优化办牵头组织的精简审批事项、收费事项和权力下放，可能大家都关注到了今年的两会，李总理对权力下放也提出了具体要求，可以说中央有这种要求，也是基层的呼声，在近几年的工作过程当中，我们发现对于小城镇建设和工业发展一些权力的设置，特别是县级权力的设置阻碍了经济的发展，市纪委优化办按照市委、市政府的要求和部署在2012年下半年和今年1至3月份的时间，集中时间、集中精力，牵头与相关部门对这三项工作进行集中清理、规范和调研，这三项工作刚才段书记已经介绍到了已经基本完成，下面我对这三项工作具体开展的情况，给大家作一个简要的介绍。

一是清理精简审批事项。全市行政许可事项由原来的 185项精简至94项，压减率达49.19%，非行政许可类审批压减至20项，规范公共服务项目85项，暂停行政许可42项，取消行政许可2项，行政许可时限由原来的1080个工作日缩短为665个工作日。可以说，我们清理过后，一个是事项的大幅度压减，一个办理时限的大幅度压减。压减事项就给我们群众和企业办事创造了更加优化的环境，压减时间提高了工作效率，有利于政府各部门为各企业和群众更好、更快捷高效的服务。

第二是清理收费项目。收费项目由原来的106项压减为62项，压减率是41.5%，取消20个单位行政事业性、基金和经营性收费项目36项，暂停收费 16项，调整收费项目8项。

为了增强工作的透明度，我们所有清算完的结果都在政府公开网站上进行了公布，同时各位企业代表和部门同志也拿到了我们印发的两个小册子，一个是《优化发展环境制度宣传册》，还有一个收费项目的宣传册。下一步，我们还将对各企业发放的入企调查卡，已经精简完的收费和审批事项，对企业有一个调查。希望企业和媒体的朋友对这两项工作给予关注和支持，对于一些我们在行政部门个别人员和个别单位出现违反收费和审批事项规范范围，人为增加的收费和审批事项予以监督、投诉。 

第三我介绍一下权力下放。权力下放是邹城做的一个比较创新性的工作。为了有效保证这项工作的有序开展，我们前期对镇、园区和各执法部门进行了调研，在法律大框架下，进行权力下放。目前，经过调研和市委、市政府的研究决定，下放全市9个部门涉及工业项目建设的行政审批项目28项，8个部门涉及小城镇建设的行政审批项目24项，2个部门的收费项目14项，可以说近期市政府就会召开下放权力的专题

做到“应放尽放、权责对等”，全力支持园区发展和小城镇建设。权力下放交接工作5月1日前全部完成。

【邹城同城网工作人员】

优化发展环境贵在行动。李克强总理在今年人大会议闭幕后的中外记者见面会上说：“喊破嗓子不如甩开膀子”。在具体工作中，如何保障优化发展环境政策的落实呢？

【陆斌】

为确保优化发展环境的政策制度落实，市纪委、市优化办也研究制定了相关的保障措施，主要体现在以下六个方面：

一是审定职责促落实。严格按照“简化、量化、固化、强化”要求，组织开展部门职责标准的新一轮修订，特别是对清理后的审批、收费以及下放的权力进行重点审定，进一步压减办理时限、压缩办事流程、固化自由裁量权，并细化落实到科室、到人员。可以说，只要工作落实不到位，就可以直接追查到具体执行人。

二是强化督查促落实。第一，是强化对部门清理后审批事项落实、并联审批、全程代办等执行情况的督查，严查审批中互为前置、推诿扯皮、效率低下，授权不到位、前台受理后台办理、吃拿卡要等问题；第二，是强化对收费事项的督查，严查超范围收费、变相收费和利用中介组织委托收费的问题；第三，是加强对权力下放落实情况的督查，严查未按程序要求下放权力或下放不到位，培训、指导和监管不力，甚至利用下放权力之机不作为、乱作为的问题；第四，是强化部门履职践诺、执行企业“宁静日”等制度情况的督查，严查承诺不践诺、优化环境政策制度执行不到位的问题。

三是社会监督促落实。社会监督是优化发展环境政策能否落实的重要一环。对此，张胜明书记专门作出批示“重要的是执行到位，前提是宣传到位”。为此，市纪委高度重视，专门研究制定了宣传方案，针对不同社会群体制定相应的宣传措施，通过立体式、全方位的宣传，把优化发展环境政策法规全部交到群众和企业手里，努力提高社会各界和企业对优化发展环境政策的知晓度。这次新闻发布会也是其中的一项重要内容。

四是环境监测促落实。我们将选取100家企业建立发展环境监测点，聘企业负责人为发展环境监测员，实时对部门及公务人员依法行政、服务质量、工作效率等进行监测，适时组织监测点人员、企业负责人参与对部门重点科室和中层干部，特别是行政审批窗口人员服务情况进行评议，监测评议结果作为评选“年度评议最佳（最差）科室（中层干部）”的参考依据。

五是民主评议促落实。结合市直机关“三个体系”建设，一方面，组织市直各部门就履职尽责、服务企业和项目建设等情况开展公开承诺和评议，评议结果纳入部门年终考核成绩。另一方面，制定出台重点科室、中层干部民主评议办法，集中公示许可审批收费、执法检查、公共管理等重点科室及中层干部的工作职责和承诺，并组织进行民主评议。推行窗口单位设置投票器“即时评”、设立便携式票箱入企“流动评”、办件服务满意度调查“社会评”、现场打分“集中评”、“第三方”调查“电话评”。既评最佳、也评最差，评议结果作为重点科室和中层干部评先树优的重要依据。

六是倒查责任促落实。这个问题，刚才卞书记已经介绍，我不再累述。

【张夏】

看得出媒体朋友们对我市优化发展环境有着很高的关注度，但是由于时间关系，现场提问环节就进行到这里。如果大家有兴趣，可以在会后继续采访各位领导。刚才段书记在发布辞中已提到，今年是市委、市政府一系列重点部署策略的落实年、突破年，也是推进我市经济社会转型跨越的攻坚年、决战年，实现预定目标，需要良好的发展环境，作为支撑。市委、市政府对优化发展环境有着坚定的决心，也打出了一套强有力的“组合拳”，力求全面提升群众的满意度，相信在这种决心和力度下，我市的优化发展工作一定能够取得显著的成效，同时作为环境优化的受益者，我们每一位社会成员都有义务、有责任为优化发展环境建言献策，贡献力量。在此，也希望媒体的朋友们积极行动起来，多宣传、多监督，共同营造推进我市科学发展、转型跨越的良好环境。

今天的新闻发布会就进行到这里，谢谢大家。